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新華社北京3月8日電  《中國證券報》8日刊發(fā)文章《筑牢安全網(wǎng) 構建金融大監管格局》。文章稱(chēng),強大的金融監管是建設金融強國的核心金融要素之一。多位全國兩會(huì )代表委員熱議金融監管,建議完善金融監管體系,推動(dòng)落實(shí)金融監管全覆蓋,強化監管協(xié)同,加大執法力度,實(shí)現金融高質(zhì)量發(fā)展。

落實(shí)金融監管全覆蓋

將所有金融活動(dòng)全部納入監管已成為金融管理部門(mén)不斷形成的共識。代表委員表示,應堅持圍繞金融機構全周期、金融風(fēng)險全過(guò)程、金融業(yè)務(wù)全鏈條,強化持續監管,實(shí)現金融監管“全覆蓋、無(wú)例外”。

——不斷優(yōu)化重要制度性安排,持續發(fā)揮金融監管協(xié)同效應。

全國政協(xié)委員,國家金融監督管理總局上海監管局局長(cháng)王俊壽建議,按照行政區劃和機構等級,實(shí)施分層負責。中央金融監管部門(mén)及其派出機構嚴格履行監管職責,同時(shí)對地方承擔金融管理職能的機構加強業(yè)務(wù)指導和監督。地方黨委政府加強統籌協(xié)調,切實(shí)抓好屬地金融機構黨的建設、防范處置風(fēng)險等工作,保證屬地金融穩定。進(jìn)一步加強央地信息共享和監管協(xié)作。

全國政協(xié)委員、中國人民銀行廣東省分行行長(cháng)張奎表示,應盡快建立健全金融管理部門(mén)、存款保險機構間及時(shí)有效的常態(tài)化信息共享機制,明確信息共享的范圍和時(shí)效,并按照標準統一、口徑一致的統計體系,加快構建金融監管大數據共享平臺。

值得一提的是,金融監管總局此前召開(kāi)的2024年工作會(huì )議在部署年度重點(diǎn)任務(wù)目標時(shí)強調,2024年要“跨前一步強化央地監管協(xié)同,加強信息交流共享和重點(diǎn)任務(wù)協(xié)同,切實(shí)做到同責共擔、同題共答、同向發(fā)力”。

——推動(dòng)監管流程數字化再造,科技力量成為提升監管能力的重要抓手。

全國政協(xié)委員、中國人壽集團董事長(cháng)白濤建議,完善數字金融監管體系與監督評估機制,加快研發(fā)基于數字技術(shù)的監管工具和監管平臺,對大模型算法、應用場(chǎng)景等加強監控和防范,確保數字金融發(fā)展堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本宗旨,符合以人民為中心的價(jià)值取向。

作為金融監管總局新增內設機構之一的科技監管司此前表示,加快推進(jìn)監管數字化智能化轉型,其中包括對監管大數據平臺進(jìn)行全面升級,建設“智慧監管平臺”等。

——瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅克難,多項政策措施積極落地,“精準拆彈”成效顯現。

防控風(fēng)險是金融工作的“重中之重”。中小金融機構改革化險被多名代表委員熱議。“中小銀行改革化險需要自身處置化險與政策支持幫扶化險相結合。”全國人大代表、四川天府銀行董事長(cháng)黃毅表示,一方面,可以積極運用銀行自有資金、市場(chǎng)化渠道籌集資金等處置風(fēng)險,積極爭取地方黨委政府和監管機構政策與資金支持,“兩條腿走路”;另一方面,建議國家政策層面持續完善對中小銀行的風(fēng)險補償機制,包括但不限于拓寬呆賬核銷(xiāo)稅務(wù)減免適用范圍等。

路雖遠,行則將至。整體來(lái)看,防控風(fēng)險成效正逐步顯現,當前我國高風(fēng)險中小銀行數量和占比明顯下降。數據顯示,2023年二季度,高風(fēng)險銀行資產(chǎn)占全部銀行資產(chǎn)不到2%。

健全金融法治

與時(shí)俱進(jìn)完善監管規則,健全金融法治,是切實(shí)提高金融監管有效性的重要保障。

監管部門(mén)近年來(lái)陸續出臺多個(gè)重磅文件,監管規則不斷優(yōu)化。比如,《關(guān)于規范信托公司信托業(yè)務(wù)分類(lèi)的通知》明確信托“三分類(lèi)”,成為信托業(yè)轉型標志性文件;《系統重要性保險公司評估辦法》發(fā)布,為實(shí)施差異化監管打好基礎;號稱(chēng)“中國版巴塞爾協(xié)議III”的《商業(yè)銀行資本管理辦法》出臺,推動(dòng)銀行強化風(fēng)險管理能力。

代表委員認為,要加快彌補監管制度短板,按計劃出臺有關(guān)規章制度。王俊壽建議,圍繞“管住金融事、管好金融人、管到關(guān)鍵處”的立法意圖,及時(shí)推進(jìn)法律法規“立改釋”。例如,目前《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》(下稱(chēng)“銀監法”)、《中華人民共和國保險法》(下稱(chēng)“保險法”)對股東的義務(wù)和監管措施應進(jìn)一步完善明確。銀監法對股東以不正當手段取得行政許可、濫用權利、提供虛假報告、違規占用資金等未設定專(zhuān)門(mén)罰則,保險法對股東、實(shí)際控制人實(shí)施監管亦缺乏立法授權,相關(guān)禁止性行為和各項義務(wù)不夠明確。建議以相關(guān)法律法規修訂為契機,將機構主要股東、實(shí)際控制人納入監管范圍,建立事前準入審批、事中持續監管、事后處置處罰的全流程監管制度。

全國政協(xié)委員、中國人民銀行陜西省分行行長(cháng)魏革軍認為,可從擴大立法調整對象范圍、明確構建“形神兼備”的公司治理體系要求、進(jìn)一步細化風(fēng)險處置要求、加大對金融違法違規行為處罰力度等方面對商業(yè)銀行法進(jìn)行修改。他建議明確商業(yè)銀行范圍,明晰村鎮銀行等法律地位,彌補現行法律覆蓋主體不足的問(wèn)題,為適應未來(lái)可能出現的各種類(lèi)型的新型商業(yè)銀行模式預留法律空間。

“建議盡快出臺政策性銀行法,在法律層面解決政策性銀行的屬性問(wèn)題。”全國人大代表,國家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行行長(cháng)顧天翊表示,要確保單獨立法,形成內在統一、協(xié)調的銀行法律體系,同時(shí)充分考慮政策性銀行的特殊性,明確政策性銀行的定位。此外,完善政策性銀行風(fēng)險補償機制和資本動(dòng)態(tài)補充長(cháng)效機制。

“長(cháng)牙帶刺”打擊違法違規活動(dòng)

重罰違規行為、劍指行業(yè)頑疾……聚焦影響金融穩定的“關(guān)鍵事”、造成重大金融風(fēng)險的“關(guān)鍵人”、破壞市場(chǎng)秩序的“關(guān)鍵行為”,金融監管部門(mén)充分展現出零容忍的態(tài)度。

2024年伊始,監管部門(mén)便開(kāi)出多張大額罰單,釋放出強監管、嚴監管的強烈信號,處罰內容涉及銀行機構信貸業(yè)務(wù)、內控管理,保險機構編制虛假材料、虛列費用等。針對機構和個(gè)人實(shí)施雙罰已成常態(tài)。

代表委員認為,要繼續嚴格執法、敢于亮劍,體現金融監管“長(cháng)牙帶刺”的決心。在王俊壽看來(lái),金融風(fēng)險問(wèn)題涉及多個(gè)層面。其中,股東、高管責任是“內環(huán)”。“這是最核心的,他們既是公司治理的‘牛鼻子’,更是風(fēng)險防控的主心骨。解鈴還須系鈴人。但一些大股東將金融機構作為‘提款機’,一些高管專(zhuān)注于謀求個(gè)人利益,委托代理行為扭曲,這是造成很多金融風(fēng)險的深層內因。”王俊壽說(shuō),防控風(fēng)險要多管齊下綜合施治。

“商業(yè)銀行違法行為會(huì )嚴重影響金融秩序、金融穩定及金融消費者權益。”張奎表示,要落實(shí)金融監管“長(cháng)牙帶刺”要求,加大對違法行為的處罰力度。他建議,包括但不限于提高相關(guān)違法行為的罰款上限,強化懲戒和震懾作用。

下一步,金融監管料繼續出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。金融監管總局處罰局此前發(fā)文稱(chēng),對重大風(fēng)險、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要人員和重要崗位,持續加大處罰力度,嚴肅懲處違法股東和實(shí)際控制人,嚴厲打擊惡意操縱、套取資金、掏空機構等行為。

責任編輯:趙睿

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